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郭曉鳴:中新模式:現代農業發展的重要探索——基于四川蒲江縣獼

2013年10月29日

郭曉鳴:中新模式:現代農業發展的重要探索——基于四川蒲江縣獼猴桃產業發展的實證分析

 

時間:2011-08-26 12:59來源:《中國農村經濟》2009 11 作者:郭曉鳴 任永昌 廖祖

 

摘要:本文對四川蒲江縣獼猴桃產業發展過程中出現的中新模式進行實證分析,認為該模式通過建立農民土地股份合作社、股份合作公司和銷售公司在整合政府、企業、農民各利益主體的優勢資源、實現農業的產業擴張和規模經營、形成企業與農民的完全利益共同體、促進現代農業的健康良性發展等方面做出了創新性的重要探索。

關鍵詞:中新模式;農民土地股份合作社; 股份合作公司

基金:2008年度國家社會科學基金西部項目“統籌城鄉發展背景下的農村土地承包經營權流轉制度研究——基于成都‘試驗區’的實證分析”(批準號:08XJY018);; 2008年度國家社會科學基金青年項目“中國農業現代化進程中的農民專業合作組織發展研究”(批準號:08CJY039)的階段性成果

 

中國農業在發展過程中面臨著自然資源、資本資源和組織資源的多重約束,傳統農業向現代農業轉型的難度很大。獼猴桃產業是中國具有傳統種植優勢的特色產業,種植面積接近全球總面積的50%,但比較效益低下,產量僅占全球總產量的25%,產值不足全球總產值的10%。管理方式粗放、技術水平落后、品牌效應差、附加值低的劣勢,成為制約中國獼猴桃產業發展的主要阻礙。四川中新農業公司以“促進農業可持續發展、參與新農村建設、提高農民生活質量”為宗旨,經過多年不懈的努力率先在四川蒲江縣探索并創新了獼猴桃產業發展的重要模式。本文通過對蒲江縣獼猴桃產業發展的實證研究,深度剖析中新模式的制度內核及其在現代農業發展中的重要價值。

一、中國農業產業化模式創新的現實背景

進入21世紀后,中國農業對外開放程度不斷提高,農業與上游和下游產業的關聯日益緊密,農戶小規模經營方式的生產環境和自身條件隨之發生著重大變化。因此,在外部市場環境和內部生產結構劇烈變化的大背景下,中國農業產業化迫切需要在發展模式構建、聯結機制創新等方面實現新的突破。

(一)小農經濟日益難以適應大市場的競爭

隨著改革開放的深入推進,中國農業直接參與國際、國內兩個大市場的激烈競爭。農業生產經營者不僅要面對以往的自然風險、市場風險,而且還要防范農產品質量安全風險。以農戶超小規模經營為基礎的小農經濟, 難以靈敏捕獲變幻莫測的市場信息, 難以有效獲得快速更新的品種和技術,難以充分保障農產品質量安全,難以有效抵御自然和市場風險。因此,為了更為有效地提高中國農業競爭力,必須加快改造傳統小農生產方式,提高農業組織化程度,確保廣大農民更加規范有序地進入市場。

(二)傳統農業產業化模式難以滿足現代農業發展的新要

求中國農業已進入由傳統農業向現代農業加快轉型的重要階段,對建立在“公司+農戶”這一基本模式上的農業產業化也提出了新要求:一是龍頭企業加強對農業生產環節的控制,從而實現規模化、標準化生產;二是龍頭企業獲得金融支持,從而解決發展資金短缺的難題;三是龍頭企業與農民之間建立更加緊密的利益聯結機制,從而解決雙方利益對立的矛盾。從實際情況看,訂單農業等農業產業化模式已經難以滿足現代農業發展的新要求, 客觀上需要對傳統農業產業化模式進行創新。

(三)農民專業合作社等新型組織形態不斷創新

隨著中國工業化、城市化進程加快,大量農村青壯年勞動力外出打工,農業生產老年化、婦女化的趨勢明顯,農業勞動力的素質隨之相對下降。在此背景下,一批旨在聯合廣大弱小農戶、共同應對市場挑戰的農民專業合作社加快發展。在供銷社、龍頭企業開始領辦或創辦農民專業合作社的同時,傳統集體經濟組織也積極探索內部股份化改革,成立新型股份合作經濟組織。這些新型組織形態的產生和發展,為農業產業化模式創新提供了豐富的組織資源。

(四)政府支農政策遭遇制度瓶頸

就目前情況而言,中國農業支持政策效率偏低等問題較為突出。一方面,對農戶的支持政策因瞄準機制存在一定偏差,對刺激農戶生產積極性和提高農業生產效率的作用并不顯著;另一方面,對龍頭企業的支持政策往往促進了受助企業發展壯大, 而對農業增效、 農民增收的實際貢獻不明顯。

因而,如何有機整合農業支持政策,兼顧農民和企業的利益,促進農業增效、農民增收,成為當前一個亟待解決的現實問題。

二、中新農業公司經營模式創新的動因

在國際國內宏觀經濟形勢發生深刻變化的新情況下,如何在促進農業增長的基礎上保障農民利益是一項極為艱巨的任務,因而迫切需要探索一種讓農民與龍頭企業結成利益共同體,一起參與產業化全過程利益分享的現代農業可持續發展新模式。四川中新農業科技有限公司(以下簡稱“中新農業公司” )的前期探索具有重要的理論和實踐價值。

(一)中新農業公司發展概況

中新農業公司正式成立于2006年,注冊資金8000萬元,總部設在成都市蒲江縣,是集獼猴桃種植、加工、銷售于一體的四川省級龍頭企業,具有品種專利化、種植標準化、物流專業化、銷售全球化的產業核心經營優勢和較強的產業帶動能力。中新農業公司的發展目標是,建成亞洲最大的獼猴桃種植、加工、出口基地以及技術培訓和研究中心,通過與新西蘭Zespri公司的合作將獼猴桃推向國際市場。中新農業公司自成立以來發展迅速,其企業精神是,通過農業科技示范帶動農戶共同打造 “獼猴桃王國” , 在打造國際一流企業的同時, 帶動當地農民致富、 推動社會主義新農村建設。

(二)中新農業公司經營模式創新的動因

中新農業公司在蒲江縣等地建立獼猴桃生產基地,對農業產業化模式進行了一系列的探索和創新。根據制度變遷理論的觀點,一項制度創新是否發生關鍵取決于其創新主體的收益和成本比較,只有當創新的預期收益大于預期成本時,該項制度創新才可能發生。中新農業公司在開展農業產業化經營時就面臨著照搬原有模式或者探索新模式的兩難選擇,最終它選擇了后者,這源自幾個基本動因:

1.保護和控制獼猴桃專利品種。中新農業公司擁有國內首個獼猴桃專利保護品種——“金艷”黃肉型獼猴桃,并獲得了新西蘭Zespri公司對中國種植該品種獼猴桃的唯一授權。然而,由于農業知識產權的易擴散性和產權價值的不確定性等因素,加上相關法律不完善,中國對獼猴桃專利品種的保護難度很大。黃肉型獼猴桃種源一旦發生大規模流失,必將侵害中新農業公司知識產權,擾亂中新農業公司的國內市場開發戰略。因此,中新農業公司迫切需要尋找一種能夠將當地農民納入公司生產和銷售體系的獼猴桃產業化模式, 從而實現對黃肉型獼猴桃專利產品生產、 銷售的有效控制。

2.破解公司產業擴張的融資困境。獼猴桃標準化種植園建設需要投入大量資金,據測算,畝均投資高達11477元。 截至2009年8月, 中新農業公司已經投資上億元建設了1萬余畝獼猴桃標準化種植園,而規劃到2012 年建成高標準種植示范園7.5 萬畝,還需新增投資8 億多元①。而獼猴桃產業投資回報期比較長,新種植的獼猴桃一般 3 年掛果,5 年才進入豐產期。中新農業公司單靠公司自身積累難以快速實現產業擴張、做大企業規模;同時,與其他農業企業一樣,中新農業公司在獲取銀行貸款時又面臨著缺乏抵押物、融資困難的瓶頸。因而,如何建立有效減少公司前期投資和資金壓力的產業發展模式,是中新農業公司積極探索和創新的重要內容。

3.爭取社區和政府組織資源的支持。中新農業公司的生產經營活動直接面對著農村千家萬戶,以這些農戶為核心的農村社會資本是一個具有價值道德規范、風俗文化習慣和意識形態的自我維持系統。對農村社會資本的利用是一柄“雙刃劍” ,利用得當可以促進企業產業擴張,利用不當則可能加劇企業與農民對立的局面。與此同時,中新農業公司面臨著政府的監管,當公司目標與政府產業規劃、農民利益一致時可以得到政府的大力扶持,否則反之。因此,為了爭取農村社區和政府的一切有利資源,中新農業公司需要創新一種符合農民根本利益和政府產業導向的發展模式。

4.協調公司與當地農民的利益關系。傳統的農業產業化模式難以真正解決公司與農民利益相對立的問題,盡管龍頭企業與農民之間改變了以往簡單的市場買賣關系,但是,雙方也沒有真正結成利益共同體。中新農業公司面臨著相同的問題,如果只是簡單租用農民的土地來種植獼猴桃,僅僅支付農民土地租金,卻不讓農民分享土地增值的收益,農民就可能產生與公司對立的情緒。因此,為了協調公司與農民的利益關系,建立穩定的獼猴桃生產基地,中新農業公司必須主動承擔企業社會責任,尋求與當地農民結成共同分享利潤的利益共同體。

三、中新農業公司經營模式創新的主要探索

中新農業公司的經營模式創新主要圍繞“4+1”來循序推進,即以龍頭企業為核心、股份合作公司為利益聯結方式、金融配套為支持、農業保險為保障和政府統籌服務為引導,促進獼猴桃產業健康發展,加快農業產業化步伐,推進城鄉統籌發展。

(一)以龍頭企業為核心整體打造獼猴桃產業鏈

中新農業公司的業務貫穿獼猴桃品種引進、品種選育、種植、加工、包裝、冷藏儲存與運輸、銷售及獼猴桃深加工整個產業鏈,從產業鏈的各個環節確保質量安全,降低了公司的經營成本。在品種環節,中新農業公司引進國內首個獼猴桃專利品種,確保獼猴桃的果形和口感;在種植環節,中新農業公司投入巨資建設獼猴桃標準化種植園,并統一獼猴桃的種植技術和經營管理,保證獼猴桃的穩定供給和質量安全;在加工和包裝環節,中新農業公司建設先進的加工和包裝車間,提升獼猴桃產品的附加值;在物流和銷售環節,建設一批標準氣調保鮮庫,在國內大中城市建立銷售網點, 并通過與新西蘭Zespri公司的合作逐步開拓北美、歐盟、俄羅斯等國家和地區的消費市場。總之,以中新農業公司為核心逐步擴大獼猴桃種植面積,有利于擴大產能,掌握專利品種生產的絕對主導權和市場定價權。

(二)以股份合作公司為基礎形成多方利益共同體

農民以土地承包經營權折價入股組建農民土地股份合作社,農民土地承包經營權占總股份的95%;中新農業公司以現金①入股,占總股份的5%,并在獼猴桃掛果投產前按照每年每畝30元的標準無償補貼合作社作為工作經費,保證合作社正常運轉。在此基礎上,中新農業公司又與農民土地股份合作社共同組建股份合作公司,依托這一載體共同分享種植、加工和銷售環節的利潤,形成龍頭企業與農民的完全利益共同體。在股份合作公司籌建中,農民土地股份合作社以入股農戶的土地承包經營權折價入股,占總股份的30%;中新農業公司以資金、專利品種、種植技術、管理等要素折價入股,占總股份的70%。中新農業公司負責獼猴桃產業的整體經營管理,將獼猴桃標準化種植園劃分為20~30畝的單元,返包給入股農民具體管護,并支付相應的報酬,農民因此轉變為股東和農業工人。考慮到公司的合作性質和保護農民利益的重要性,雙方(中新農業公司和農民土地股份合作社)約定以農民土地股份合作社為主體選舉產生股份合作公司的監事會,讓合作社成員充分有效地行使對股份合作公司的經營管理、市場銷售、利潤分紅等全過程的監督和審計職能。截至2009年8月, 蒲江縣已經成立3家以村民小組為基本單位的農民土地股份合作社②, 完成籌建程序并開始運作的股份合作公司1家,涉及農民650余人、承包地1500多畝。

(三)以金融支持為重點突破發展資金短缺瓶頸

中新農業公司以開展全國首批、全省唯一的“農行金穗惠農卡及農戶小額貸款整體推進工作”試點為契機, 充分利用中國農業銀行3年時間在蒲江轄區內授信額度30億元的政策優勢, 積極爭取產業擴張不可缺少的金融支持。一是實施農戶小額貸款。加入土地股份合作社的農民只要符合貸款條件即可一次性獲得最高3萬元的授信額度,所貸資金統一用于獼猴桃種植規劃區內的土壤改良、溝渠修建、柱樁栽插等建設,由中新農業公司支付貸款利息并承擔貸款風險,貸款到期后本金由股份合作公司的利潤支付。二是扶持農民土地股份合作社發展。中國農業銀行對農民土地股份合作社予以金融支持,授信每個合作社貸款200萬元。三是培育壯大龍頭企業。中新農業公司每帶動發展種植1萬畝獼猴桃,中國農業銀行給予3000萬元的信貸支持。

(四)以農業保險為保障降低獼猴桃產業風險

在股份合作公司建立內部風險保證基金的基礎上,對獼猴桃產業發展過程中因不可抗力造成的損失提供政策性農業保險,有效降低獼猴桃產業面臨的自然風險。加大政策性農業保險的引導支持力度,由縣級財政出資建立獼猴桃產業風險基金,提供參保人一定比例的保費補貼,提高賠付標準,積極構建政府、保險公司、股份合作公司多方參與的風險共擔機制。

(五)以政府服務為引導整合各類開發項目

充分利用政府資源整合和利益協調的作用,以中新農業公司為項目平臺整合支農項目資源,協調維護好各方利益,改善農民生產生活方式。按照國家良好農業規范(GAP)要求,積極整合支農項目資源,把發展獼猴桃產業與大規模開展土地整理、拆院并院、農業綜合開發等項目結合起來,

配套完善獼猴桃生產基地的飲水、灌溉、道路等基礎設施,以項目為載體促進農民集中居住。創新獼猴桃產業投融資方式,建立縣惠農擔保公司,為中新農業公司、股份合作公司提供信用擔保和貸款貼息。

四、中新模式的基本內涵及制度特征

實踐表明,在以產品購銷契約為制度基礎的傳統農業產業化模式下,當市場行情波動較為明顯時,作為利益博弈雙方的公司和農戶之間很難達成“共擔風險、共享利益”的伙伴關系,往往出現嚴重毀約現象,導致兩敗俱傷,產業發展因此而受損。為了化解這一矛盾,中新農業公司通過整合企業、農民和政府的優勢資源,推進蒲江縣獼猴桃產業的健康持續發展,保證企業和農民共同受益。

本文對中新農業公司這一連串的創新性探索進行了概括和提煉,并稱之為“中新模式” 。

(一)基本內涵闡釋

中新模式是通過一連串相互關聯的組織制度創新活動構建起來的新的農業產業化模式,該模式通過制度創新整合各利益主體的優勢資源,實現農業產業擴張和規模經營,并通過建立科學的利益分配機制使企業與農民共同分享種植、加工和銷售環節的利潤,最終形成企業與農民的完全利益共同體,促進現代農業的健康良性發展。中新模式的關鍵在于建立農民土地股份合作社、股份合作公司和銷售公司,充分整合企業(管理、專利、技術、物流、市場) 、農民(土地、勞動力、身份②)和政府(組織、資金、政策)三者所特有的優勢資源。

 

 

簡言之,中新模式的內涵可以闡釋為十六個字: “組織創新、資源整合、產業擴張、利益共享” 。組織創新是指成立農民土地股份合作社、股份合作公司和銷售公司;資源整合是指有機整合企業、農民和政府的優勢資源;產業擴張是指以構建具有內生動力的發展機制為依托不斷擴大獼猴桃基地規模;利益共享是指在企業和農民之間實現利益共享、風險共擔。從本質上看,組織創新是資源整合的制度基礎,資源整合是產業擴張的必要條件,而利益共享是中新模式創新的根本宗旨,四者共促同進,缺一不可。

更進一步看,中新模式包含三個核心:一是成立農民土地股份合作社,即同一村民小組的農民以土地承包經營權折價入股成立合作社,其主要目的是實現承包地經營使用權的流轉和集中;二是成立股份合作公司,即中新農業公司與各農民土地股份合作社分別成立股份合作公司;三是成立銷售公司,即多個股份合作公司一起聯合組建銷售公司,共同打造品牌、統一包裝銷售,按股份比例分享終端利潤,集合產能掌握定價權,一起參與全球競爭。該模式用圖1表示。

(二)制度特征分析

中新模式創新的核心在于其經營組織制度的演變,正是這些獨特的制度設計使得發展獼猴桃產業的各類優勢資源發生有效集聚, 并且讓各類資源的所有者同時獲得合理的回報, 從而實現了有效的經濟激勵,保證了這一模式的可持續性運行。通過對中新模式的組織制度的剖析,可將其制度特征歸結為以下幾點:

1.以公司為核心的混合一體化經營。從產業組織理論視角看,中新模式兼有縱向一體化和橫向一體化的特征,實現了獼猴桃產業鏈的混合一體化經營。中新模式將獼猴桃品種研發、種植、銷售、加工等各個環節有機地結合起來,形成貿工農一體化、產加銷一條龍的一體化經營體制,是典型的完全縱向一體化經營。

縱向一體化經營使外部經濟內部化,降低交易成本,提高農業產出效益,并且使公司可以絕對有效地控制農產品生產的各個環節,從而有效保證農產品生產質量。同時,通過成立股份合作公司以及在此基礎上組建銷售公司,將獼猴桃產業鏈上的諸多利益相關者尤其是農民聯合起來迅速實現產業擴張,從而體現了橫向一體化經營的顯著特征。

簡言之,混合一體化經營就是指中新農業公司通過農民土地股份合作社、股份合作公司和銷售公司的方式控制從上游的獼猴桃品種研發、種植到下游的包裝、銷售等環節的若干生產經營單位,實行跨產業經營,從而達到有效整合優勢資源、降低單位產出成本、控制產品銷售市場的目的。

2.以完全的要素契約替代商品契約。一般而言,契約可分為商品契約和要素契約兩大類,盡管二者屬性差別較大,但之間存在較強的替代性。由于農業生產過程中土地、勞動等生產要素難以定價,因此,農業產業化經營中采取商品契約多于要素契約。商品契約可以回避農業生產中勞動投入的邊際貢獻難以界定的難題,節約了防止勞動者在生產過程中偷懶的監督成本,但是,公司難以達到有效實行農產品生產技術標準和控制原料市場的目的。

中新模式則對該方式進行創新,以完全的要素契約替代商品契約。這主要體現在兩點:一是公司與農民之間通過復合型要素契約②的形式將承包土地的經營使用權由農民流轉給公司用于修建獼猴桃標準化種植園;二是由公司全面負責獼猴桃產業鏈的經營管理,并將已建成的獼猴桃標準化種植園分塊返包給入股農戶管護,使農民轉變為領取計時或計件報酬的農業工人。由此可見,公司與農民之間是一種完全的要素契約關系,公司實現了對獼猴桃產業鏈中生產環節的有效控制,并通過合作社和按股分紅③來激勵農民的生產積極性,從而回避了一般企業單純依賴商品契約的主要缺陷④,同時也有效克服了單一要素契約的弊端。

3.對農民實行“保底+分成”的利益分配機制。對于一種農業產業化模式而言,對農民實行的利益分配機制是否合理有效,是決定其成功與否的關鍵因素。理論和實踐證明, “保底+分成”是一種科學有效的分配方式,既能保障農民的基本收入來源,又能激勵他們的生產積極性。在中新模式中,農民的“保底”收入主要由兩部分構成。一是土地租金收入,即按每年每畝350公斤稻谷當年市價折算的貨幣收入,由股份合作公司支付,這實際上保證了農民最基本的土地收益權。二是工資性收入,即合作公司聘用農民到園區管理獼猴桃,薪酬一般采取計時工資的形式①,這保證了農民的基本勞動權。 “保底”收入由股份合作公司支付,這表明,獼猴桃產業發展的主要風險由股份合作公司來承擔。

“分成”收入則主要由按股分紅的收入構成,是合作公司在利潤中提取10%作為風險保證基金后,按照農民入股土地數量再實行分紅。 “分成”收入體現了農民的股東身份,他們擁有合作公司的部分剩余索取權激勵他們在管護獼猴桃種植園時充分地發揮積極性和主動性。中新模式“保底+分成”的利益分配機制較好地適應了農民的理性經濟人屬性。 “保底”分配是考慮到農民風險厭惡的特點,讓農民在接近零風險的條件下將土地流轉出來; “分成”分配則是考慮到農民的道德風險,讓農民分享產業做大做強的好處,自覺避免獼猴桃管護過程中的偷懶行為。

4.建立增進專用性資產投資的機制。資產專用性是指資產在沒有價值損失的前提下能夠被不同的使用者用于不同投資場合的能力。一項資產的專用性越強,它用于特定用途后就越容易被鎖定從而很難再移作他用性質的資產,若改作他用則價值就會越低,甚至可能變成毫無價值的資產。對于要素契約而言,資產專用性尤為重要,如果一方投入專用性資產,則極易遭受另一方“敲竹杠” 。為了防止被對方“敲竹杠” ,另一方總是會盡可能地減少專用性資產的投入。

但是,專用性資產對于產業發展而言又非常重要,因此,成功的農業產業化模式必須解決專用性資產投資的問題。中新模式這方面的制度設計同樣十分有效。第一,投資巨大的改土工程由合作社承擔②,資金來源渠道為農戶小額貸款,但由中新農業公司進行還款擔保,這實際上建立了專用性資產投資的分擔機制,避免公司出現“敲竹杠”動機。第二,公共性基礎設施投資由政府承擔,解決了公司和農戶雙方都不愿投入的問題,比如,獼猴桃種植園土地溝渠整理、農民房屋搬遷和園區道路修建由政府投入。第三,成立股份合作公司具體經營獼猴桃種植園,解決中新農業公司和農民對專用性資產投資有所忌諱的問題,形成利益共享、風險共擔的機制。顯然,通過這些專用性資產投入機制設計,公司和農民的投資積極性被有效激發,推動了獼猴桃產業做大做強。

五、中新模式的政策啟示

本文認為,中新模式并非農業產業化模式變遷的終極結果,而是中國特色農業現代化進程中出現的一種過渡形式,隨著宏觀經濟和法律政策環境的不斷改變,它必將繼續創新和演進。中新模式所展示的不僅僅是企業經營制度的創新,同時也是土地流轉機制、農民組織制度以及政府農業支持政策的改革與發展。中新模式所蘊含的政策含義在一定程度上指出了中國農業、農村改革和發展的基本方向,對各地加快農業產業化和農業現代化進程具有較強的啟示作用。

(一)產業“整鏈打造”是現代農業發展的有效途徑

中國農業發展過程中存在著以農產品原料生產和初次加工為主、產業鏈前后環節關聯度低、農產品附加值過低等問題。從中新模式中可以看到,在產業鏈前端控制品種、中端控制生產、后端控制銷售,是提高產品市場影響力、獲取市場定價權和提升農業效益的有效途徑。對農業企業而言,應堅持“整鏈打造”的發展理念,在自身綜合實力允許的范圍內盡可能延長和擴張農業產業鏈,統籌兼顧產業鏈的各個環節,均衡配置資源,重點突破產業鏈薄弱環節的瓶頸性約束。同時,政府應當針對企業發展的薄弱環節優先進行扶持。

(二)以龍頭企業和農民合作社為核心的混合一體化經營是現代農業發展的顯著趨勢

中新模式實際是對“公司+農戶” 、 “公司+中介組織+農戶”等訂單農業模式的不斷創新和改進,是農業產業組織由單一的縱向一體化向縱橫兼有的混合一體化的重要轉變。相對于傳統訂單農業模式,中新模式充分利用農民專業合作社的組織創新,使公司與農民之間的談判成本、農業生產過程的監督成本大為降低,公司對農民的返利也明顯增加,更為重要的是,農產品質量安全和品牌營銷得到有效保證。因此,這種以龍頭企業和農民合作社為核心的混合一體化經營,是企業快速擴大產能、占領市場的有效選擇,也是中國特殊國情下現代農業發展的顯著趨勢。

(三)農村產權制度改革奠定現代農業發展的制度基礎

現代農業發展的過程也是現代生產要素結合的過程,這些要素能否高效率結合又取決于市場機制的運行績效。目前,中國農村產品市場體制已經基本建立,但是,以土地為代表的農村要素市場發育嚴重不足,從根本上制約了土地、資金、技術等生產要素的優化配置和充分組合。究其根本,農村要素市場機制不健全的原因在于要素產權界定不清晰。 中新模式中的農民土地股份合作社組建、改土工程實施等都是以農村產權制度改革為其制度基礎。可以說,農村產權制度改革,既是還權賦能于民的重要過程,更是充分發揮市場機制作用,有效地促進土地、資金等要素融合的必然選擇。

(四)提供農業公共產品是政府農業支持政策的現實選擇

中新模式得益于政府農業支持政策發生重要變化,政府的支持重點由對企業和農民的直接補貼轉變為農業發展提供公共產品。比如,政府通過土地整理工程為獼猴桃生產基地提供水利、道路等配套基礎設施,通過拆院并院項目搬出散居農民為獼猴桃產業園建設提供連片的土地,通過支持農民土地股份合作社發展來促進企業與農民合作機制的建立。 由政府提供農業發展所需要的公共產品,一方面,直接針對企業和農民都不愿意投資但又是發展所必需的薄弱環節進行投資,可起到事半功倍的效果;另一方面,通過聚零為整,整合了各類財政投資項目,提高了財政支農效率。可見,轉變政府農業工作思路,重點提供農業公共產品,是規避農業支持政策風險、提高農業支持政策效率的現實選擇。

來源:隆回縣湘禾獼猴桃開發專業合作社

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